2021年1月3日からはじまる117会期は、下院多数党が民主党、上院多数党が共和党で米議会両下院がネジレる予定だ。もちろん、上院は ジョージア州上院選決選投票次第ではあるが、上院共和党が多数党になるだろう。
そして、大統領と上院もネジレる予定だ。
米議会の上下院のネジレ、上院・大統領のネジレが両方生じているのは、実に135年ぶりのことだ。1885年の民主党グロバー・クリーブランド一期目の時以来になる。
1980年以降を表にしてまとめておいたので、詳しくみたい方は最後にスクロールを。
1）歴代の米議会上下院議席数、大統領とねじれ
2）歴代の下院議長と上院多数党院内総務、大統領一覧
尚、2001年～（107会期）に George W. Bush政権では上院議席の変化が激しかったが共和党・民主党の議席数が同数であっても上院議長（副大統領）の一票が共和党に入ったから共和党が多数党になれていたと考えてよいと思っている。
クリントン大統領以降、政権の二期目になると、大統領と上院でねじれてきた。少なくとも、クリントン元大統領も、オバマ元大統領も1期目は議会もねじれなし、大統領と上院もねじれなしなので政権移行がスムーズだったはずだ。
最初から上院と大統領がねじれているのは1989年のジョージ・ブッシュ時代以来となる。1989年～のジョージ・ブッシュ時代は議会は上下院で民主党が多数党だった。
ねじれ議会はよくあることだ。しかし、大統領と上院のねじれが発生すると非常に厄介である。なぜなら連邦控訴裁判所判事、FRB理事、大統領閣僚メンバーなどの承認権限は、上院議会にあるからだ。また、上院には政権が結んだ条約についての批准承認も行う。つまり、上院と大統領がねじれると承認が滞ったりする。しかも、今の共和党と民主党は超党派で動けるような議員が著しく不足している。そうなると、米議会と政権のネジレは致命的となり、機能不全に陥る可能性が大きくある。すでにコロナ追加対策予算については、政権、共和党上院、民主党下院で意見が一致しないので平行線のままだ。同じようなことが起こる可能性がある。
すでに共和党上院議員は、バイデン次期大統領が指名した閣僚に懸念を示している。例えば、116会期で上院多数党院内幹事をつとめたジョン・コーニン上院議員は、ＯＭＢ局長に指名されたニーラ・タンデン氏について “worst nominee so far.” と発言した。彼女を起用するなら、共和党に相談してくれてもよかろうとまで発言をしている。
また、マルコ・ルビオ上院議員は「アイビーリーグばかり選択している」として批判した。また、ジョシュ・ホーリー上院議員とランド・ポール上院議員は、国務長官に指名されたアントニー・ブリンケン氏に対しても批判を強めた。
一方で、 イエレン財務相候補 に対して目立った批判はなかったものの、2014年のFRB議長としての承認議決では、マコネル上院内総務は投票さえ参加していなかった。反対に投じた共和党議員は多数いる。スゥイング議員のコリンズ議員とムコウスキ議員は賛成に投じていたので、GA州で共和党が2議席取ったとしても共和党は52議席なのでイエレン財務相候補は可決されるだろう。
以下の表は、イエレンFRB議長承認の時の採決だ。「NAYs」は否決した議員で、「Not Voting」は投票さえしていない議員だ。当時は民主党が上院多数党だった。
マコネル上院院内総務は、党内で投票が分かれるような議案をそもそも本会議での審議に持ち込まない主義だ（引用：The Hill）
バイデン政権が指名した閣僚人事をまったく無視することはないだろうが、あるていど多数党となった共和党とおりあう人事をもってこないと否認される可能性はじゅうぶんにあるだろう。特に、 ニーラ・タンデン氏についてはかなり反発が強い。バイデン政権の閣僚が次々に指名されているが、まったく共和党に歩み寄っていない状況なので、本当に承認されるか怪しいと考えている。
それに、マコネル上院院内総務や、ジョン・スーン上院院内幹事は未だにバイデンが勝利したと発言していない。バイデン次期大統領は、上院に閣僚メンバーを承認するように要請したが、マコネル上院院内総務は、年内にはやらないだろう。だとすると、新たな会期になった段階でやっと話し合いになりそうなので、もろもろ遅れが生じることが予測される。どうも嫌な予感がしている。
1）歴代の米議会上下院議席数推移と大統領のねじれ関係
| 会期 | 下院 | 上院 | 大統領 | 議会 ねじれ | 上院 大統領 ねじれ |
| 117th 2021–2023 | 民主党222 共和党212 決戦投票1 | 共和党50 民主党48 GA州決選投票 | バイデン 民主党 | ● | ● |
| 116th 2019–2021 | 民主党 235 共和党 199 | 共和党53 民主党45 無所属2 | Trump 共和党 | ● | |
| 115th 2017–2019 | 共和党 241 民主党 194 | 共和党51 民主党47 無所属2 | Trump 共和党 | ||
| 114th 2015–2017 | 共和党 247 民主党 188 | 共和党54 民主党44 無所属2 | Obama 民主党 | ● | |
| 113th 2013–2015 | 共和党 234 民主党 201 | 民主党53 共和党45 無所属2 | Obama 民主党 | ● | |
| 112th 2011–2013 | 共和党 242 民主党193 | 民主党51 共和党47 無所属2 | Obama 民主党 | ● | |
| 111th 2009–2011 | 民主党 257 共和党 178 | 民主党57 共和党41 無所属2 | Obama 民主党 | ||
| 110th 2007–2009 | 民主党 233 共和党 202 | 民主党49 共和党49 無所属2 | George W. Bush 共和党 | ● | |
| 109th 2005–2007 | 共和党 233 民主党201 その他 1 | 共和党55 民主党44 無所属1 | George W. Bush 共和党 | ||
| 108th 2003–2005 | 共和党 229 民主党 205 その他 1 | 共和党51 民主党48 無所属1 | George W. Bush 共和党 | ||
| 107th 2001–2003 | 共和党 220 民主党 213 その他 2 | ~Jan 3-20, 2001 R 50/D48/ Other 2 ~June 6, 2001 R 50/R50 ~November 12, 2002 R 49/D50/Other1 ~ January 3, 2003 R 50/D48/Other2 | George W. Bush 共和党 | △ | △ |
| 106th 1999–2001 | 共和党 223 民主党 211 その他 1 | 共和党55 民主党45 | Clinton 民主党 | ● | |
| 105th 1997–1999 | 共和党 226 民主党 207 その他 2 | 共和党55 民主党45 | Clinton 民主党 | ● | |
| 104th 1995–1997 | 共和党 230 民主党 204 その他 1 | 民主党52 共和党48 | Clinton 民主党 | ● | |
| 103rd 1993–1995 | 民主党 258 共和党 176 その他 1 | 民主党57 共和党43 | Clinton 民主党 | ||
| 102nd 1991–1993 | 民主党 267 共和党 167 その他 1 | 民主党56 共和党44 | George Bush 共和党 | ● | |
| 101st 1989–1991 | 民主党 260 共和党 175 | 民主党55 共和党45 | George Bush 共和党 | ● | |
| 100th 1987–1989 | 民主党 258 共和党 177 | 民主党55 共和党45 | Ronald Reagan 共和党 | ● | |
| 99th 1985–1987 | 民主党 254 共和党 181 | 共和党53 民主党47 | Reagan 共和党 | ● | |
| 98th 1983–1985 | 民主党 269 共和党 166 | 共和党55 民主党45 | Reagan 共和党 | ● | |
| 97th 1981–1983 | 民主党 243 共和党 192 | 共和党53 民主党46 無所属1 | Reagan 共和党 | ● |
2）歴代の下院議長と上院多数党院内総務、大統領一覧
| 会期 | 下院議長 | 上院多数党院内総務 | 大統領 |
| 116th 2019–2021 | PELOSI, Nancy 民主党 | Mitch McConnell 共和党 | Trump 共和党 |
| 115th 2017–2019 | RYAN, Paul D. 共和党 | Mitch McConnell 共和党 | Trump 共和党 |
| 114th 2015–2017 | BOEHNER, John RYAN, Paul D. 共和党 | Mitch McConnell 共和党 | Obama 民主党 |
| 113th 2013–2015 | BOEHNER, John 共和党 | REID, Harry 民主党 | Obama 民主党 |
| 112th 2011–2013 | BOEHNER, John 共和党 | REID, Harry 民主党 | Obama 民主党 |
| 111th 2009–2011 | PELOSI, Nancy 民主党 | REID, Harry 民主党 | Obama 民主党 |
| 110th 2007–2009 | PELOSI, Nancy 民主党 | REID, Harry 民主党 | George W. Bush 共和党 |
| 109th 2005–2007 | HASTERT, Dennis 共和党 | FRIST, William 共和党 | George W. Bush 共和党 |
| 108th 2003–2005 | HASTERT, Dennis 共和党 | FRIST, William 共和党 | George W. Bush 共和党 |
| 107th 2001–2003 | HASTERT, Dennis 共和党 | D:Thomas A. Daschle R:Trent Lott 民主党/共和党 | George W. Bush 共和党 |
| 106th 1999–2001 | HASTERT, Dennis 共和党 | Trent Lott 共和党 | Clinton 民主党 |
| 105th 1997–1999 | GINGRICH, Newton 共和党 | Trent Lott 共和党 | Clinton 民主党 |
| 104th 1995–1997 | GINGRICH, Newton 共和党 | Robert J. Dole 共和党 | Clinton 民主党 |
| 103rd 1993–1995 | FOLEY, Thomas 民主党 | George J. Mitchell 民主党 | Clinton 民主党 |
| 102nd 1991–1993 | FOLEY, Thomas 民主党 | George J. Mitchell 民主党 | George Bush 共和党 |
| 101st 1989–1991 | FOLEY, Thomas WRIGHT, James, Jr. 民主党 | George J. Mitchell 民主党 | George Bush 共和党 |
| 100th 1987–1989 | WRIGHT, James , Jr. 民主党 | Robert C. Byrd 民主党 | Ronald Reagan 共和党 |
| 99th 1985–1987 | O’NEILL, Thomas , Jr. 民主党 | Robert J. Dole 共和党 | Reagan 共和党 |
| 98th 1983–1985 | O’NEILL, Thomas , Jr. 民主党 | Howard H. Baker, Jr. 共和党 | Reagan 共和党 |
| 97th 1981–1983 | O’NEILL, Thoma, Jr. 民主党 | Howard H. Baker, Jr. 共和党 | Reagan 共和党 |
参照元
https://history.house.gov/People/Office/Speakers-List/
https://www.senate.gov/history/partydiv.htm
https://history.house.gov/Institution/Party-Divisions/Party-Divisions/
https://www.senate.gov/artandhistory/history/common/briefing/Majority_Minority_Leaders.htm